作者：子非魚

01 | 逆城市化下的撤街設(shè)鎮(zhèn)

不久前，東北伊春行政收縮的新聞，掀起了城市分析愛好者關(guān)于中國城市收縮的談?wù)摗?

事件的起因是東北黑龍江省下轄的地級市伊春在去年12月和今年1月連續(xù)撤街設(shè)鎮(zhèn)。

(資料圖片)

去年12月，伊春市撤銷了烏翠區(qū)烏馬河、錦山、向陽、曙光四個(gè)街道辦事處，設(shè)立翠巒鎮(zhèn)、烏馬河鎮(zhèn)。

今年1月，伊春市又將友好區(qū)的雙河子街道、鐵林街道撤銷，設(shè)為雙子河鎮(zhèn)、鐵林鎮(zhèn)。

齊齊哈爾則在去年將富強(qiáng)街道撤銷，設(shè)立華安鎮(zhèn)。

在中國的行政架構(gòu)中，中央-省-市-縣（區(qū)、縣級市）-鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）構(gòu)成5級行政體系。

區(qū)與縣、縣級市都屬于同一級別，但區(qū)的財(cái)政屬于市，不獨(dú)立，而縣與縣級市則有獨(dú)立的財(cái)政權(quán)。而且從與市政府的親疏遠(yuǎn)近來看，區(qū)地位相對更高，其次是縣級市，其次是縣。

街道，鎮(zhèn)，鄉(xiāng)同樣于同一級別，但街道是區(qū)下轄的次級型行政單位，而鎮(zhèn)與鄉(xiāng)則是縣和縣級市下轄。街道與鎮(zhèn)、鄉(xiāng)最大的區(qū)別在于戶籍，前者是城市戶籍，后兩者都是農(nóng)村戶籍。

也就是說，伊春撤銷的四個(gè)街道設(shè)為鎮(zhèn)，這里的居民戶籍一下從城市居民變成了農(nóng)村居民。這可是逆城市化。

其實(shí)伊春也是沒有辦法，因?yàn)榘凑? 根據(jù)黑龍江相關(guān)規(guī)定，街道人口及城鎮(zhèn)人口規(guī)模一般高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，且財(cái)政收入、二三產(chǎn)業(yè)增加值必須位于區(qū)域前30%，而鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)水平只要求達(dá)到50%左右。

撤街設(shè)鎮(zhèn)的逆城市化操作，完全是因?yàn)檫@四個(gè)街道已經(jīng)不滿足街道的標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)于東北人口收縮，本號(hào)寫過很多次。以七普數(shù)據(jù)來看，東北三省2010至2020年期間，常住人口減少了1099萬人。除了沈陽、大連、長春三個(gè)城市外，其余包括哈爾濱在內(nèi)的所有城市，人口都在減少。

此外，東北三省公布的2021年數(shù)據(jù)顯示，僅去年一年，東北三省人口就減少超100萬人，其中黑龍江減少了46萬，遼寧減少25.6萬，吉林減少了23.79萬。

數(shù)據(jù)：各省市自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局

就伊春來說，2010年至2020年人口減少了26.92萬人，人口從2010年的114.81萬減少至87.89萬。齊齊哈爾常住人口從2010年的536.7萬減少至2020年的406.75萬，凈減少120.95萬人。

02 | 城市、農(nóng)村大收縮時(shí)代來臨

在中心城市不斷做強(qiáng)做大的時(shí)代里，沒有哪一個(gè)低級別城市不羨慕，畢竟做強(qiáng)做大背后是不斷匯聚資源與財(cái)政。

但胳膊拗不過時(shí)勢，當(dāng)人口不斷減少，想擴(kuò)張也是有心無力。

過去低級別城市在遭遇中心城市虹吸下不斷流失，而如今中國人口已經(jīng)在2022年見頂，2022年中國人口較2021年減少了85萬，新生兒人口直接跌破千萬，至956萬。

數(shù)據(jù)：國家統(tǒng)計(jì)局

這意味著，往后會(huì)有越來越多的城市人口開始減少。

去年本號(hào)就梳理過全國地級以上城市人口變化情況，300多個(gè)地級以上城市只有200多個(gè)公布了數(shù)據(jù)，在公布了2021年人口數(shù)據(jù)的兩百多個(gè)（還有相當(dāng)一部分未公布數(shù)據(jù)）城市中，有139個(gè)城市人口。

主要分布在東北、西部和中部，少數(shù)在東部。

在人口已經(jīng)見頂轉(zhuǎn)向，城市化進(jìn)入了2.0時(shí)代，也即人口繼續(xù)從小城市涌向大城市的背景下，未來很多城市會(huì)進(jìn)入收縮通道。

目前，根據(jù)龍瀛團(tuán)隊(duì)的最新研究，2010年-2020年，全國共有1507個(gè)收縮的區(qū)縣，占比超過一半 ，總面積為440萬平方公里，覆蓋了中國近46%的國土。

龍瀛團(tuán)隊(duì)：2010-2020年，中國人口收縮的縣區(qū)市，新疆?dāng)?shù)據(jù)暫缺

以城市來看， 全國共有266個(gè)收縮城市 ，與前十年相比，增加了86個(gè)，總數(shù)占全國城市的4成左右。

這是大趨勢，無法改變。我們正在走日本的老路。日本的人口主要集中在東京都市圈、名古屋都市圈和大阪都市圈，其中東京都市圈裝下了日本近三分之一的人口

在這種背景下，2014年日本民間機(jī)構(gòu)發(fā)布預(yù)測報(bào)告，將有896個(gè)市將消失。需要解釋一下的是，日本的市和我們的市概念不一樣。

日本的市、郡、特別區(qū)相當(dāng)于我國的縣，而日本的都、道、府、縣相當(dāng)于中國的省，在日本縣的級別比市要高，與我們正好相反。

我們也好不到哪兒去。上面已經(jīng)說到，有266個(gè)城市在收縮，也即人口在減少，而如果將目光投向農(nóng)村，則會(huì)更加驚人。

過去四十多年的改革開放，讓農(nóng)村人口大舉進(jìn)城，很多人在城里安家落戶，沒能落戶的，也都在城市討生活，或者在縣城安家落戶。

別看過年期間農(nóng)村一片熱鬧景象，平時(shí)大多數(shù)農(nóng)村都是一片闃靜。農(nóng)田荒蕪，從前的萬家燈火已經(jīng)變成了只聽蛙聲不見人語。

在這種背景下，國家農(nóng)村合并模式，將兩個(gè)乃至幾個(gè)人數(shù)越來越少的村合并為一個(gè)村。

原來中國有近380萬個(gè)自然村，現(xiàn)在只剩下了兩百多萬個(gè)，消失了近百萬。

這種趨勢，還在繼續(xù)，而且隨著人口見頂，速度還在加快。

君不見，除了伊春、齊齊哈爾掀起逆城市化操作外，還有不少縣市正在收縮公務(wù)員編制，這里既有財(cái)政壓力的考慮，更多的還是人口減少引發(fā)的。

03 | 城市化2.0時(shí)代的人口格局

隨著人口見頂，城市化進(jìn)入2.0時(shí)代，也即城市群、都市圈時(shí)代，中國的人口格局將主要表現(xiàn)為三個(gè)特征：

第一，人口繼續(xù)從農(nóng)村和小城市涌入大城市，尤其是以熱點(diǎn)城市為核心的都市圈和城市群。

換句話說，以熱點(diǎn)城市為核心的城市群、都市圈還將繼續(xù)享受人口紅利。但人口紅利也不會(huì)像以前那么豐厚，這正是第二條要說的。

第二，中心城市，以中心城市為核心的都市圈、城市群人口增量降檔換速。

以前人口有增量，在增量之下，中心城市人口增長較快，比如深圳、廣州每年動(dòng)輒五六十萬人口增量。

然而，人口已經(jīng)見頂，現(xiàn)在是人口存量的時(shí)代，中心城市雖然仍有虹吸效應(yīng)，但也不會(huì)像過去那么明顯。

其實(shí)2021年的中心城市人口增量已經(jīng)顯現(xiàn)出了這一跡象。

數(shù)據(jù)：各城市統(tǒng)計(jì)局

2021年深圳、廣州的常住人口增量直接從從過往的50萬左右掉落至幾萬。杭州、成都、西安的人口增量也滑落至30萬以內(nèi)。

在這種背景下，疊加去年中央明確強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)控中心城市規(guī)模無序擴(kuò)張”，很多此前沒有擴(kuò)張但仍想擴(kuò)張的城市，夢基本碎了。

第三，越來越多的普通三四線城市人口減少，越來越多的農(nóng)村消失乃至城市消失。首當(dāng)其沖的便是東北、西部和中部一些窮困地帶。

關(guān)鍵詞： 中心城市 城市人口 逆城市化